WHO全球烟草趋势报告发布：下降中的挑战与机遇

摘要：世界卫生组织（WHO）近日发布的全球烟草使用趋势报告显示，2024年全球烟草使用者已降至12亿，但整体下降速度未能达到预期目标，该报告强调了电子烟等新型产品的兴起对青年群体的潜在风险。从中国烟草行业的视角来看，此报告为产业转型升级提供了重要启示，呼吁加强监管创新与社会责任履行，以平衡财政贡献与公共健康需求。该事件凸显全球控烟政策的多样性，中国可借鉴国际经验，推动理性消费与技术进步。

引言

在全球公共卫生领域，烟草控制始终是备受关注的焦点。2025年10月6日，世界卫生组织（WHO）发布了《全球烟草使用趋势报告：2000-2024年流行情况及2025-2030年预测》（以下简称“报告”），这是WHO连续多年跟踪烟草使用动态的最新成果。该报告基于2034项覆盖全球97%人口的国家调查数据，揭示了烟草使用率下降的积极趋势，同时也指出了区域不均衡、性别差异以及新型烟草产品兴起带来的新挑战（来源：WHO新闻发布）。立足中国烟草行业，我们需从国家财政贡献、产业转型升级和消费者健康责任的角度审视这一事件，以期为国内政策提供建设性借鉴。烟草行业在中国不仅是重要的税收来源，还肩负着推动科技创新和社会责任的使命，此报告的发布恰逢其时，提醒我们全球控烟浪潮下需审慎前行。

报告数据解读

报告的核心数据表明，全球烟草使用呈现出稳步下降的态势。2000年，全球15岁及以上烟草使用者达13.8亿人，到2024年已降至12亿人，下降幅度约为13%。自2010年以来，使用者数量减少了1.2亿人，相对下降27%（来源：WHO新闻发布）。这一进步得益于各国实施WHO《烟草控制框架公约》（FCTC）下的MPOWER措施，包括提高税收、禁止广告和扩大无烟环境等。然而，全球整体未能达到2010-2025年相对减少30%的目标，预计到2025年将短缺约5000万人的减量（来源：WHO欧洲地区新闻）。

从性别视角来看，下降趋势存在显著差异。女性烟草使用者从2010年的2.77亿人降至2024年的2.06亿人，流行率从11%降至6.6%，已于2020年提前五年实现30%相对减少目标。相比之下，男性下降速度较慢，使用者接近10亿人，占全球总数的五分之四，流行率从2010年的41.4%降至2024年的32.5%，预计到2031年才能达到30%目标（来源：WHO新闻发布）。报告强调，男性缓慢的下降速度已成为全球控烟的瓶颈。

区域差异同样突出。东南亚地区表现最为亮眼，男性烟草使用率从2000年的70%降至2024年的37%，该地区贡献了全球下降总量的一半以上，预计到2025年将减少6900万使用者（来源：Tobacco Asia报道）。非洲地区使用率最低，为9.5%，但由于人口增长，绝对使用者数量仍在上升。美洲地区相对减少36%，使用率降至14%。欧洲地区则成为全球热点，使用率高达24.1%，其中女性使用率17.4%为全球最高（来源：WHO欧洲地区新闻）。东地中海和西太平洋地区使用率分别为18%和22.9%，后者男性使用率高达43.3%，进步最慢。

此外，报告首次估算了电子烟等新型烟草产品的全球使用情况。目前，全球电子烟使用者超过1亿人，其中成人至少8600万人，主要集中在高收入国家；青少年（13-15岁）至少1500万人。在有数据的国家中，儿童使用电子烟的概率平均为成人的9倍（来源：WHO新闻发布）。欧洲地区电子烟使用率最高，成人达4.6%（全球平均的两倍），青少年达14.3%。报告指出，烟草行业通过风味产品、吸引人包装和社会媒体推广，针对青年群体，绕过监管漏洞，导致尼古丁成瘾新潮涌现（来源：WHO欧洲地区新闻）。这一现象可能逆转传统烟草下降的成果，尤其在青少年中，女孩电子烟使用率高于男孩。

报告还对2025-2030年进行了预测。如果当前趋势持续，全球烟草使用者到2030年将进一步减少，但区域不均衡将加剧。欧洲预计到2030年使用率仍高于16%，而东南亚将继续领跑下降。总体而言，烟草仍导致每年数百万可预防死亡，报告呼吁各国加强FCTC实施，关闭新型产品监管漏洞，提高税收并提供戒烟支持（来源：WHO新闻发布）。

延伸评论

站在中国烟草行业的视角审视这份报告，可以看到全球控烟趋势对中国产业转型升级的深刻启示。首先，在产业发展角度，该报告突显了新型烟草产品如电子烟和加热不燃烧产品的市场动态与监管挑战。全球电子烟使用者超1亿的现实，反映出消费者对低害替代品的偏好转向。中国烟草行业作为全球最大生产者和消费者市场，已在加热不燃烧技术上投入大量研发，例如中烟集团的创新产品出口多国。报告中东南亚地区的快速下降得益于严格监管与税收政策，这为中国提供了借鉴：通过加强技术创新和标准化，可推动传统卷烟向新型产品的有序转型，提升产业竞争力，同时减少健康风险。然而，需警惕报告指出的青年电子烟使用激增问题，可能会涉及强化销售渠道管制，避免非法贸易泛滥，以维护国家财政稳定和产业形象。

其次，从监管与合规视角，报告强调了各国政策变化的多样性及其对全球市场的影响。欧洲的高使用率与缓慢下降，部分源于广告禁令和包装警示的实施不力，而美洲的36%下降则得益于全面MPOWER措施。中国烟草行业在履行FCTC义务方面已取得进展，如全国性无烟法规和税收调整，但报告的全球数据提醒我们需进一步优化。税收作为控烟核心工具，在中国贡献了大量财政收入（约占全国税收的7%），可借鉴东南亚模式，通过渐进式税率调整平衡减量与收入。同时，报告对新型产品的监管呼吁与中国当前政策相呼应：2022年以来，中国对电子烟征收消费税并禁止风味产品，这有助于防范青年成瘾风险。审慎而言，中国应关注国际诉讼与科学研究，如报告中提到的尼古丁成瘾新波，结合本土数据制定更精准的政策，避免一刀切影响合法产业。

最后，从消费者责任和社会责任角度，该报告强化了“吸烟有害健康”的共识，同时指出控烟政策的实际影响。中国烟草行业长期致力于社会责任履行，如打击非法贸易和推广低焦油产品。报告显示女性下降更快，这与中国女性吸烟率较低（约2%）一致，但男性高使用率（约50%）需引起重视。通过教育宣传和戒烟服务，中国可倡导理性消费，减少二手烟暴露。报告的青年电子烟警报也警示我们，产业应加强自律，推动科技创新以提供更安全的替代品，同时支持WHO的全球行动计划。这不仅有助于提升中国烟草的国际形象，还能为国家公共卫生贡献力量。

总体而言，该报告虽显示全球下降趋势，但挑战犹存。中国烟草行业应以此为借鉴参考，平衡产业发展与控烟责任，推动可持续转型。并时刻密切监测国际动态，确保政策审慎而有效。

主要信息来源：

World Health Organization (WHO) News Release

WHO European Region News

Tobacco Asia