探索“巡审规联动”机制 筑牢烟草行业监督屏障

烟草行业作为国民经济的重要支柱，兼具公益属性与市场特征，其资金密集、环节繁多、监管链条长的行业特点，既承载着保障国家财税的重要使命，也潜藏着廉政风险与管理漏洞。近年来，非法经营、违规运输、资金使用不规范等问题时有发生，凸显了单一监督模式的局限性。二十届中央纪委四次全会明确提出要深化纪检监察监督与审计监督等协作配合机制，为行业监督创新指明了方向。探索巡察监督、审计监督与法规监督（以下简称“巡审规联动”）的工作机制，将政治体检、经济核查与合规管控有机融合，是烟草行业完善监督体系、提升治理效能的必由之路。

“巡审规联动”机制的核心价值在于打破监督壁垒，实现“1+1+1>3”的叠加效应。巡察监督作为政治监督的重要载体，以“探照灯”视角聚焦党组织履职尽责、政治生态建设等宏观层面问题；审计监督凭借专业优势，以“显微镜”精准核查资金流向、项目管理等微观领域漏洞；法规监督则立足行业规范，以“防火墙”功能保障政策执行、合规经营的全流程管控。三者各具优势又互为补充，巡察发现的政治责任问题需要审计提供经济数据支撑，审计查出的资金异常需要法规监督界定合规边界，法规梳理的制度漏洞需要巡察推动责任落实。安徽池州烟草通过建立“机制共建、监督共进”模式，实现巡审优势互补，其经验充分证明，只有构建多元协同的监督体系，才能破解传统“单兵作战”的监督困境。

构建“巡审规联动”机制，首先要筑牢制度根基，实现从“松散协作”到“系统集成”的转变。制度缺失是联动不畅的根本症结，必须通过顶层设计明确三方权责边界与协作流程。可借鉴马龙区“纪巡审”联动的制度框架，结合烟草行业特点制定《巡审规联动监督实施办法》，建立“三项核心制度”：一是计划统筹制度，每年由行业党组牵头，联合巡察、审计、法规部门会商年度监督计划，结合烟草采购、物流、销售等关键领域风险点，共同确定监督对象与重点任务，避免重复监督与监督盲区；二是信息共享制度，搭建跨部门数据平台，整合巡察问题台账、审计工作底稿、法规执行清单等核心信息，实现“巡前信息互通、巡中数据共享、巡后成果共用”，如遂宁市通过每周会商会制度提升问题定位精准度的做法值得借鉴；三是线索移送制度，明确问题线索的移送标准、流转程序与反馈时限，对巡察发现的合规问题及时移交法规部门处置，审计查出的违纪线索同步推送巡察机构深挖，形成闭环管理。

强化全流程协同是“巡审规联动”机制落地见效的关键，需在巡前、巡中、巡后三个环节实现深度融合。巡前要做好“功课预习”，构建“联合画像”体系：巡察部门梳理被监督单位政治生态情况，审计部门分析历史财务数据与项目档案，法规部门排查制度执行薄弱环节，三方通过联席会议研判廉政风险点，确定“带着问题巡、盯着重点审、对着规范查”的监督思路。安徽滁州烟草在采购领域专项巡察中，采用“先巡后审”模式，由巡察机构先行锁定供应商管理等问题，审计部门跟进深挖，正是巡前协同的典型实践。巡中要做好“同步作业”，打造“立体核查”格局：采取“巡察组+审计小分队+法规专员”的混编模式，巡察组侧重访谈调研与责任追溯，审计人员运用专业手段核查资金异常，法规专员同步比对制度条款，通过定期会商实现问题线索的交叉印证。如遂宁市将财务骨干与审计人员混编，使问题查实率提升40%，充分彰显了专业融合的效能。巡后要做好“成果转化”，建立“共督共评”机制：三方联合参加反馈会，共同向被监督单位交办问题清单；巡察部门跟踪责任整改，审计部门核查资金整改实效，法规部门督促制度完善，形成整改合力。

破解实践难题、完善保障体系，是推动“巡审规联动”机制长效运行的重要支撑。当前，部分单位存在的专业壁垒、数据孤岛、成果闲置等问题，制约了联动效能的充分释放。对此，应从三方面着力突破：一是建强专业队伍，依托巡察人才库建设，吸纳审计、法规领域骨干力量入库，通过业务轮训、案例研讨等方式培养“一专多能”的复合型监督人才，如四川省建立巡视审计人才库并开展定期培训的做法值得推广；二是强化技术赋能，运用大数据、人工智能等技术手段，对烟草物流调度、卷烟销售、资金支付等数据进行穿透式分析，通过算法模型识别异常交易与违规操作，为联动监督提供技术支撑；三是健全考核机制，将联动任务完成情况、线索移交质量、整改监督成效纳入三方年度考核体系，对协同不力、整改滞后的单位严肃问责，同时将监督成果与干部考核、绩效评定挂钩，提升各方参与联动的主动性。

烟草行业的健康发展，既需要市场活力的充分释放，更需要监督体系的保驾护航。从广东海警查获近7000箱走私香烟的案件，到池州烟草通过巡审联动规范采购领域管理的实践，正反两方面案例都印证了强化监督协同的重要性。“巡审规联动”机制不是简单的职能叠加，而是以党内监督为主导、各类监督贯通协调的制度创新，它既回应了全面从严治党向纵深推进的时代要求，也契合了烟草行业高质量发展的内在需求。

站在新的发展阶段，烟草行业必须以系统思维深化监督改革，持续完善“巡审规联动”的制度设计与实践路径，让巡察的政治引领力、审计的专业穿透力、法规的制度约束力有机结合，形成覆盖决策、执行、监督全链条的立体监督网络。唯有如此，才能有效防范化解行业廉政风险与经营风险，为烟草行业在新时代履行好保障财税、服务民生的使命提供坚强保障。