浅谈强化纪律建设实现专卖管理新突破

摘要：本文聚焦烟草专卖队伍纪律建设，探讨在“超常规、新突破”工作主题下，如何通过分析现状、剖析问题及提出针对性举措，加强专卖队伍纪律建设，提升专卖管理工作水平。通过夯实管理与市场基础、打造大案攻坚、作风建设及人才培育亮点等方式，稳固专卖发展根基，驱动创新引擎，为烟草专卖管理工作高质量发展提供纪律保障。

关键词：烟草专卖；队伍纪律建设；专卖管理

在2025年全国烟草专卖监管工作会议确立“超常规、新突破”工作主题的背景下，加强烟草专卖队伍纪律建设，对于实现专卖监管核心职责领域的新提升至关重要。

一、烟草专卖队伍纪律建设现状

（一）管理基础逐步夯实。在专卖管理工作中，各地积极构建精准培训体系。通过纵横末端对接与岗位对口培训相结合，依据“缺什么补什么”原则，形成以需求为导向、分类指导的精准培训机制。在行政许可、案卷制作、网络监管等基础管理领域，专卖人员的专业能力得到重点提升。同时，制度规范管理不断精细化，从顶层设计完善规章制度体系，并在执行层面狠抓精准管理，确保基础工作达到“零失误”标准。在质检烟管理等关键环节，通过创新课题研究探索标准化管理模式，为提升专卖工作质效奠定基础。基层中队标准化建设稳步推进，借助周例会、专题研讨等载体，深化专卖人员对法律法规的学习，将“执法先学法、学懂弄通之后再执法”的理念贯穿始终。部分单位还发挥新进法律人才的专业优势，开设“一周一法”互动课堂，通过案例剖析与情景模拟，提升靶向培训的实效性，有效提升执法规范性，织密风险防控网络。

（二）市场监管成效显现。各地紧扣专卖治理体系和治理能力现代化目标，构建全品类、全链条、全过程监管体系。在市场监管方面，始终保持高压态势，以专项行动为抓手，严厉打击假私烟违法行为，同时强化真烟异常流动治理，为卷烟销售营造健康有序的市场环境。在智慧监管领域，积极探索“双随机、一公开”与信用监管融合模式，运用模型分析、二维码辨识等技术手段，提高检查精准度，实现对零售户的差异化分级管理。针对互联网售烟的新挑战，构建新型烟草制品监管路径，线上线下协同发力，巩固网络监管成效。此外，深化协同共治机制，拓展社会监管参与维度，凝聚多方治理合力，推动专卖管理工作实现质量、效率和动力变革。

（三）创新工作亮点初显。在大案攻坚方面，构建“数据驱动+协同作战”的新型打假破网模式，推动卷烟打假破网从“汗水型”向“智慧型”转变。深度运营信息研判中心，运用大数据模型精准锁定涉烟违法团伙，构建“人员画像-资金追踪-物流监控”三位一体打击体系。在作风建设方面，深化党建工作与专卖业务融合，以文化培育为引领，严格执行相关执法规范，强化专卖队伍的政治定力与职业操守。开展专题教育，结合案例剖析与廉政警示教育，营造崇廉尚实、担当作为的干事氛围。在人才培育方面，紧扣“人才强企”战略，构建育才机制，针对不同群体创新培养方案，营造“以老带新，以新促老”氛围，形成立体化培养模式，为专卖队伍储备人才。

二、烟草专卖队伍纪律建设存在问题分析

（一）培训与实践结合不紧密。尽管各地构建了精准培训体系，但在实际操作中，培训内容与实际执法工作的结合不够紧密。部分培训课程侧重于理论知识传授，缺乏对实际案例的深度剖析和现场模拟执法训练。专卖人员在培训后，难以将所学知识迅速有效地应用到实际工作中，导致理论与实践脱节。例如，在行政许可办理流程培训中，虽然详细讲解了法规条文，但对于实际操作中可能遇到的特殊情况，如申请人资料不全但又急于办理许可等问题，缺乏针对性指导，使得专卖人员在面对此类情况时无所适从。

（二）制度执行存在偏差。虽然在制度规范管理方面取得了一定进展，但制度执行过程中仍存在偏差。一方面，部分专卖人员对制度的理解不够深入，存在执行不到位的情况。例如，在案件办理过程中，对于一些证据收集的程序规定，没有严格按照制度要求执行，导致证据的合法性和有效性受到质疑。另一方面，制度执行缺乏有效的监督考核机制，对于违反制度的行为，惩处力度不够，未能形成足够的威慑力，使得制度的权威性受到影响。

（三）协同监管机制有待完善。在市场监管中，虽然构建了协同共治机制，但跨部门之间的协同监管仍存在诸多问题。部门之间信息共享不及时、不全面，导致在打击涉烟违法活动时，难以形成有效的合力。例如，在互联网售烟监管中，烟草专卖部门与网安、市场监管等部门之间，信息传递存在滞后性，使得对网络售烟违法行为的打击不够及时。此外，协同监管的职责分工不够明确，在实际工作中，容易出现相互推诿的现象，影响监管工作的效率和效果。

（四）创新动力不足。在创新工作方面，虽然取得了一些亮点成果，但整体上创新动力不足。部分专卖人员习惯于传统的工作方式和方法，对新的监管技术和手段接受程度较低，缺乏主动创新的意识。在大案攻坚中，虽然构建了新型打假破网模式，但在实际应用中，对大数据等新技术的挖掘和运用还不够深入，未能充分发挥其优势。在人才培育方面，虽然制定了相关培养规划，但在激励机制上不够完善，对人才创新成果的奖励力度不足，难以激发人才的创新积极性。

三、加强烟草专卖队伍纪律建设的工作举措

（一）优化培训体系，促进学用结合。一是丰富培训内容。在原有理论知识培训的基础上，增加大量实际案例分析课程，选取具有代表性的涉烟违法案件，从案件线索收集、调查取证、法律适用等各个环节进行详细剖析，让专卖人员深入了解实际执法过程中的难点和要点。同时，开展现场模拟执法训练，设置各种复杂场景，如暴力抗法、群众围观等，让专卖人员在模拟环境中锻炼应对能力和执法技巧。二是建立培训反馈机制。在培训结束后，及时收集专卖人员的反馈意见，了解他们在实际工作中遇到的问题以及对培训内容的需求，根据反馈意见及时调整培训方案，确保培训内容更贴合实际工作需求。三是鼓励实践创新。设立创新实践奖励机制，对于在实际工作中能够运用所学知识创新执法方式、提高执法效率的专卖人员给予奖励，激发他们将所学知识应用到实践中的积极性。

（二）强化制度执行，完善监督考核。一是加强制度宣贯。通过组织专题培训、发放宣传手册等方式，确保每一位专卖人员深入理解各项制度的内涵和要求。在制度宣贯过程中，不仅要讲解制度条文，还要结合实际案例，说明违反制度的后果，增强专卖人员的制度意识。二是建立健全监督考核机制。成立专门的制度执行监督小组，定期对专卖人员的制度执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。同时，将制度执行情况纳入绩效考核体系，对于严格执行制度、表现优秀的人员给予奖励，对于违反制度的人员进行严肃惩处，形成有效的激励和约束机制。三是定期对制度进行评估和修订。随着烟草专卖管理工作环境的变化和法律法规的更新，及时对现有制度进行评估，发现制度中存在的不合理或不完善之处，及时进行修订和完善，确保制度的科学性和有效性。

（三）完善协同监管，凝聚工作合力。一是建立健全跨部门信息共享平台。整合烟草专卖、公安、市场监管、网安等部门的信息资源，实现信息的实时共享和互联互通。通过该平台，各部门可以及时获取涉烟违法活动的相关信息，如违法人员身份信息、销售渠道信息等，为精准打击涉烟违法活动提供有力支持。二是明确各部门职责分工。制定详细的协同监管工作方案，明确各部门在涉烟违法活动打击、市场监管等方面的具体职责和工作流程，避免出现职责不清、相互推诿的现象。建立定期联席会议制度，各部门定期召开会议，交流工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。三是加强部门间的联合执法行动。定期组织联合执法专项行动，针对重点区域、重点环节的涉烟违法活动进行集中打击。在联合执法过程中，各部门密切配合，发挥各自优势，形成强大的执法合力，提高执法效果。

（四）激发创新活力，推动工作突破。一是营造创新氛围。通过开展创新竞赛、评选创新标兵等活动，鼓励专卖人员积极探索新的监管技术和方法，激发他们的创新热情。在单位内部建立创新成果展示平台，展示专卖人员的创新成果，让大家相互学习、相互借鉴。二是加大对创新工作的投入。在资金、技术、人才等方面给予创新工作大力支持，为专卖人员开展创新工作提供必要的条件。例如，加大对大数据、人工智能等新技术在烟草专卖管理中应用的研发投入，引进相关技术人才，为创新工作提供技术保障。三是完善创新激励机制。建立健全创新成果奖励制度，对于在专卖管理工作中取得显著创新成果的个人或团队，给予物质奖励和精神奖励，如颁发奖金、荣誉证书、晋升职务等，让创新人员得到应有的回报，进一步激发他们的创新积极性。

加强烟草专卖队伍纪律建设是一项长期而艰巨的任务，需要在不断分析现状、解决问题的过程中持续推进。通过优化培训体系、强化制度执行、完善协同监管和激发创新活力等举措，不断提升专卖队伍的纪律性和战斗力，为烟草专卖管理工作实现“超常规、新突破”提供坚实保障，推动烟草行业高质量发展。