摘要:本文针对当前卷烟打假打私工作面临的严峻形势,深入分析其现状与存在问题,提出通过拓展“朋友圈”的方式,构建全方位、多层次的协作网络,加强跨部门、跨区域合作,整合各方资源与力量,提升打假打私工作效能,有效遏制涉烟违法犯罪活动,维护烟草市场秩序。
关键字:卷烟打假打私;朋友圈;跨部门协作;跨区域合作;市场监管
在烟草行业发展进程中,卷烟打假打私始终是维护市场秩序、保障国家财政收入和消费者权益的关键工作。随着社会经济的发展和数字化时代的到来,涉烟违法犯罪行为呈现出技术翻新、家族化、网络化等新特征,外部形势严峻复杂。传统的打假打私模式已难以应对当前挑战,亟需拓展卷烟打假打私“朋友圈”,汇聚各方力量,形成强大的工作合力,以适应新形势下的打假打私工作需求。
一、当前烟草专卖打假打私的现状
(一)打假打私难度持续加大
当前,境外制假规模化与境内分销隐蔽化相互交织,构成了卷烟打假打私工作的严峻挑战。违法分子充分利用国际物流、网络平台等渠道,精心构建起复杂的犯罪链条,形成“境外制造、跨境流通、多点渗透”的局面。在通讯方面,他们使用加密软件、虚拟号码等隐蔽手段进行联系,使得执法部门难以获取有效线索;交易方式上,采用电子支付、虚拟货币等多变形式,增加了资金流向追踪的难度;运输渠道更是呈现多样化,除了传统的公路运输,还利用快递、物流包裹夹带、海上走私等方式运输假私烟。这些特征导致打假打私工作面临“立案难、取证难、起诉难,批捕难”的升级问题,严重影响了案件的侦破和打击效果。
(二)跨部门协作不够有力
虽然各级烟草专卖管理部门均已与属地公安、邮政、市场监管等部门建立了联合协作机制,但在实际工作中,部门协同、上下协同的广度和力度仍显不足。部分单位与相关执法部门协作的主动性和积极性欠缺,存在沟通协调不畅、信息传递偏差等问题。例如,在案件线索通报环节,可能出现信息延迟或不完整的情况,导致错过最佳办案时机;在联合执法行动中,各部门之间的职责划分不够明确,行动不够统一及时,制约了整体案件办理效能,难以形成高效的工作合力。
二、当前烟草打假打私中存在的问题
(一)协作机制不完善。现有的跨部门、跨区域协作机制大多停留在框架层面,缺乏具体的操作细则和有效的监督考核机制。在实际工作中,各部门之间的协作往往依赖于临时沟通和协调,缺乏常态化、制度化的合作模式。这使得在面对复杂的涉烟违法犯罪案件时,各部门难以迅速形成统一的行动方案,影响了案件的处理效率和质量。
(二)信息共享不充分。由于不同部门的信息系统和数据标准存在差异,导致信息共享存在障碍。各部门在打假打私工作中积累的大量数据资源,如涉烟违法人员信息、物流运输信息、资金交易信息等,无法实现有效整合和共享,难以形成全面的案件线索和分析研判。此外,信息传递的不及时和不准确,也使得各部门之间难以实现有效的协同作战。
(三)专业能力有待提升。随着涉烟违法犯罪手段的不断升级,对打假打私工作人员的专业能力提出了更高要求。然而,目前部分工作人员缺乏专业的情报分析、网络侦查、电子证据提取等技能,难以适应新形势下的工作需求。同时,各部门之间的培训资源相对分散,缺乏系统性、针对性的联合培训,不利于培养专业化的打假打私人才队伍。
三、拓展卷烟打假打私“朋友圈”的具体举措
(一)拓展横向到底的“朋友圈”
一是拓展假烟源头地烟草部门的“朋友圈”。加强与广西防城港、福建云霄等假烟源头地烟草部门的合作。这些地区长期以来是假烟生产的高发区域,与当地烟草部门建立联合办案机制,能够实现资源共享、优势互补。双方定期开展情报信息交流,共享假烟生产窝点、销售网络、运输路线等重要线索。在案件侦破过程中,联合成立专案组,共同开展调查取证、抓捕行动等工作,形成跨区域的打击合力。同时,分享打假打私工作经验和技术手段,共同研究应对假烟生产销售的新情况、新问题,从源头上遏制假烟的生产和流出。
二是拓展辖区接壤地市烟草局的“朋友圈”。与辖区接壤地市的烟草局建立紧密的协作关系,实现案件信息共享。通过建立区域协作平台,及时通报涉烟违法案件信息,包括案件发生时间、地点、涉案卷烟数量、品牌、嫌疑人特征等,使相邻地区烟草部门能够及时掌握周边地区的涉烟违法动态,提前做好防范和应对准备。在联合执法方面,针对高速公路、国道等违法运输卷烟的行为,联合公安部门开展联合拦截行动。相邻地市烟草局与公安部门组成联合执法队伍,在省际、市际交界处设置检查点,对过往运输烟草制品的车辆进行联合检查,一旦发现违法运输行为,迅速采取行动,联合切断假私烟在区域之间的流通渠道。
三是拓展烟草行业专家“朋友圈”。积极邀请烟草行业内的专家学者、技术骨干、资深执法人员等组成烟草专家团队,纳入打假打私“朋友圈”。在案件侦破过程中,遇到复杂疑难问题时,及时向专家团队咨询,借助其专业知识和经验,为案件的分析研判、侦查方向提供专业建议。例如,在鉴别假烟的生产工艺、原材料来源,以及分析涉烟犯罪网络的结构和运作模式等方面,专家团队能够发挥重要作用。同时,定期组织专家开展培训讲座和技术交流活动,向基层打假打私工作人员传授最新的技术手段和工作方法,提升整个队伍的专业水平。此外,建立专家参与案件会商机制,在重大案件的决策过程中,充分听取专家意见,确保案件办理的科学性和准确性。
(二)拓展纵向到边的“朋友圈”
一是拓展公安多警种协作的“朋友圈”。充分发挥公安系统中经侦、刑侦、网安、治安等警种的专业优势。经侦部门在资金流向追踪和经济犯罪调查方面具有丰富经验,可协助烟草部门对涉烟违法犯罪活动的资金链条进行深入调查,锁定犯罪嫌疑人的经济往来证据;刑侦部门在案件侦破和抓捕行动中发挥关键作用,能够借助其专业的侦查手段和警力资源,迅速开展对涉烟犯罪团伙的抓捕工作;网安部门凭借其在网络技术和信息安全领域的专长,可帮助烟草部门破解违法分子的网络通讯工具,获取隐蔽的犯罪信息,追踪网络销售假私烟的平台和渠道;治安部门则可加强对重点场所和区域的巡逻管控,及时发现和查处涉烟违法活动。通过建立常态化的多警种协作机制,定期召开联席会议,共享案件线索和情报信息,联合开展专项行动,形成强大的打击合力。
二是拓展走私源头海关部门的“朋友圈”。与沿海、边境等走私源头地区的海关部门建立紧密的合作关系。海关作为打击走私的前沿阵地,掌握着大量的进出口货物信息和走私情报。烟草部门可与海关建立信息共享平台,及时获取涉及烟草走私的货物信息,包括走私卷烟的品牌、数量、来源地、运输工具等。同时,加强在情报分析、案件研判等方面的合作,共同研究走私卷烟的规律和特点,提前制定防范和打击策略,切断假私烟的走私入境渠道。
三是拓展铁路、交通、邮政管理等部门的“朋友圈”。铁路、交通部门在货物运输监管方面具有重要作用。烟草部门与铁路、交通管理部门建立协作机制,加强对铁路货运、公路运输等环节的监管。在高速公路、国道、省道等主要交通干线设置联合检查站点,对运输烟草制品的车辆进行严格检查,重点核查运输手续是否齐全、货物与单证是否相符等,严堵假私烟的陆路运输渠道。邮政管理部门负责对快递行业的监管,烟草部门与其合作,督促快递企业严格落实收寄验视制度,加强对寄递烟草制品的检查,对可疑包裹进行重点查验,防止假私烟通过快递渠道流通。通过建立信息通报制度,及时共享涉烟运输线索,实现对假私烟流通渠道的全方位封堵。
四、拓展“朋友圈”的注意事项
一是明确各方职责。在拓展“朋友圈”的过程中,要制定详细的合作协议和工作方案,明确各部门、各单位在打假打私工作中的职责和分工。避免出现职责不清、相互推诿的现象,确保各项工作任务能够落到实处。例如,在联合执法行动中,明确规定烟草部门负责对卷烟的真伪和合法性进行鉴定,公安部门负责对违法犯罪嫌疑人的抓捕和案件侦查,其他部门按照各自职能做好配合工作。
二是加强沟通协调。建立常态化的沟通协调机制,定期召开联席会议、工作座谈会等,及时沟通工作进展情况,协调解决合作过程中出现的问题。利用现代信息技术,搭建信息共享平台,实现信息的实时传递和共享,确保各部门之间能够及时掌握案件线索和工作动态。同时,加强人员之间的交流互动,通过联合培训、联合办案等方式,增进彼此之间的了解和信任,提高协作效率。
三是注重信息安全。在信息共享和交流过程中,要高度重视信息安全问题。建立严格的信息管理制度,对涉及案件线索、情报信息、个人隐私等敏感信息进行严格保密。加强信息系统的安全防护,采取加密、访问控制等技术手段,防止信息泄露和被非法获取。明确信息使用范围和权限,确保信息仅用于打假打私工作,不得随意泄露和滥用。
四是强化监督考核。建立健全监督考核机制,对各部门、各单位在拓展“朋友圈”和打假打私工作中的表现进行定期考核。制定科学合理的考核指标,包括案件侦破数量、信息共享质量、协作配合效果等,将考核结果与单位绩效、个人奖惩挂钩。对工作表现突出的单位和个人进行表彰奖励,对工作不力、敷衍塞责的进行督促整改,确保拓展“朋友圈”工作取得实效。
综上所述,拓展卷烟打假打私“朋友圈”是应对当前复杂严峻打假打私形势的必然选择,通过拓展横向到底、纵向到边的协作网络,不仅有助于提升烟草专卖打假打私工作的效能,有力打击涉烟违法犯罪活动,维护烟草市场秩序,还能为烟草行业的健康稳定发展提供坚实保障。随着形势的不断变化,还需持续优化和拓展“朋友圈”,不断创新合作模式和工作方法,以适应新时代打假打私工作的新要求。
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