淡季卷烟专卖执法：精准施策，守护市场秩序

每年的春夏之交，属于卷烟销售淡季。此时，零售户库存积压、资金压力大，最易出现各种违规和违法操作。作为基层专卖执法人员，如何在淡季有效开展工作？下面就此谈点个人看法，希望能引起专卖执法人员的重视和关注。

一、摸清淡季市场特点，抓住三个关键问题

1. 库存压力引发三大乱象

案例：2024年4月，某县零售户老张因库存积压300余条卷烟，铤而走险以低于批发价10元/条的价格向外省商户倒卖，最终被物流检查截获。该案例折射出淡季卷烟市场库存压力引发的三大典型乱象：

真烟非法流通激化市场失衡：零售户通过跨区抛售、物流夹带等方式低价倾销，形成“抛售 - 滞销 - 倒挂”的价格塌方链。老张以低于批发价抛售致区域市场同类产品积压，充分暴露该模式对价格体系的破坏性。

恶性竞争加速行业失序：淡季频现“买赠促销”“隐形降价”等越线操作。某地相邻商户竞推“买一条送半条”，引发整条街价格体系崩坏，严重透支消费信任。

灰色经营架空调控机制：代购团伙利用留守老人套购倒卖卷烟，涉案金额达百万级，反映出紧俏货源管控失效。

深层矛盾在于档位考核与市场需求脱节。老张被迫为保档位囤积滞销烟占比超70%，揭示现行制度加剧零售端风险。亟需建立库存动态预警模型，推行差异化档位评定，切断“压货保档”的利益扭曲链，重构市场调控韧性。

2. 卷烟违法手段更隐蔽

淡季卷烟违法经营活动呈现隐蔽化升级态势，其操作手法主要呈现以下三重特征：

时间选择刻意规避监管：违法者利用夜间执法薄弱时段，将交易时间集中在晚上8点后至凌晨，该时段查获的违规案件占比达43%（某省2024年统计数据）。部分商户甚至采用“午夜接单、拂晓配送”的游击模式，通过时间差降低被查处风险。

渠道伪装深度嵌入日常业态：违法行为依托美团跑腿、闪送等即时配送体系，将卷烟拆零后伪装成文件快递。某地查处的案件中曾发现违法者使用双层文件袋夹带卷烟，外封标注“公司票据”逃避X光检测。

资金流向刻意模糊痕迹：统计显示超过65%的违规交易采用现金结算或通过虚拟货币、第三方支付平台匿名转账，形成“货流与资金流分离”的非接触式交易模式。如2023年某市侦破的涉烟案件中，违法者使用境外加密钱包完成16万元赃款转移，致使资金溯源异常艰难。这些进化形态的违法手段，正不断挑战传统监管模式的效能边界。

3. 两类重点监管对象

淡季烟草专卖监管要聚焦两类重点对象（实际为三类重点监管对象），对他们实施精准管控：

库存大户：单店卷烟库存量超过3个月正常销量的零售户被列入重点监控名单。此类商户多因盲目囤积紧俏卷烟导致资金链承压，存在真烟倒卖风险。监管部门通过比对订货量、库存量与销售量的动态数据关联性，甄别异常购销行为，并对确认违规者实施货源动态调控，单次供货量大幅度下降。

异常波动户：淡季销量逆势增长20%以上的零售户被纳入预警体系。此类异常波动往往与跨区域二次批发相关，数据显示部分商户淡季卷烟流出量可达日常销售的数倍。监管部门通过订单频次分析、资金流水追踪及物流数据交叉验证，精准锁定通过“蚂蚁搬家”方式进行卷烟外流的违规主体。

有关处罚记录户：对卷烟违规记录户的监管要始终保持高压态势，聚焦联合公安、邮政等部门强化物流运输检查，切断假私烟流通渠道；依托大数据分析异常订单，锁定重点监管对象并建立“黑白名单”分类施策；同时加大零售端巡查，严查二次批发和违规供货行为，确保市场秩序稳定。

二、日常检查的四个实用技巧

1. 看台账算细账

淡季中，执法人员核查卷烟经营必须严格执行台账核验流程。首先调取商户《卷烟购销存台账》，使用手机计算器按“当月进货量 - 销售量 = 理论库存”公式快速验算；若实际库存较理论值超出50条（如理论库存200条实存260条），立即启动异常调查程序。重点比对中华、玉溪等畅销品牌出入库频次与单据完整性，核查是否存在虚假扫码或体外循环情形。

2. 查现场找破绽

卷烟零售场所现场检查需锁定三处关键风险点：

仓库角落堆叠纸箱：应开箱核验是否存在回流卷烟，通过扫码枪核对32位条形码归属地信息，重点排查整条包装表面二次塑封痕迹。

收银台抽屉手写账本：需与系统销售流水逐笔比对，核查是否存在未录入POS机的现金交易或拆条零售记录，统计差异金额超500元需启动调查程序。

垃圾桶内外省烟盒：需拍照取证并追溯来源，结合商户近3个月进货记录，排查未备案品牌占比超10%的异常情形。

3. 注意问话策略

烟草监管“三问法”通过针对性话术锁定异常经营线索：

品牌动销摸排：“最近XX品牌好卖吗？”重点核查畅销品牌库存与POS机销售记录的匹配度，若商户对断货品牌应答吞吐或展示库存异常，需警惕未经备案的跨店调剂行为。

代购行为筛查：“有没有老乡让帮忙代买烟？”结合客户会员系统消费频次，排查单次超10条的大额交易记录，防范利用地域价差实施的真烟外流。

非营业时段核查：“晚上关店后还有人要货吗？”对照监控系统时间戳，核验异常时段现金交易流水，重点识别通过“后门交易”进行的回流烟购销。该话术体系已嵌入“APCD”工作法，实现问询线索与系统数据的双重印证。

4. 盯物流堵漏洞

烟草物流拦截需实施双线核查机制。每日10时进驻快递网点，锁定标称食品/日用品的高危外运包裹；启动手持式金属探测仪扫描，对呈现条状金属阵列信号（单包裹触发≥5次）立即开箱核验，同步比照回流烟特征库；实时录入发货人号码至“云瞳”监管平台，单号码日发货超3单或周累计超10单即触发实名登记溯源程序。

三、重点突破三类高发案件

1. 整治真烟外流

建立四级联防体系。针对月销量超千条商户部署动态监控系统，实时追踪高危品牌动销数据，同步在省界卡口配置车牌识别装置，重点筛查车内装载高度异常的七座以上车辆；发展物流园区网格员建立线报网络，单条有效线索奖励提升至800元以激励精准举报；构建回流烟逆向追溯模型，通过激光码比对锁定本地流出商户，对年度累计三次涉案客户实施降档断供。

2. 打击网络售烟

推行虚拟侦查技术。组建数字稽查小组，使用脱敏工作机潜入社区团购群，通过语义分析算法捕获“代购”“免税渠道”等敏感词动态；开发钓鱼账号自动应答系统，模拟真实买家对话获取交易定位及支付凭证，运用区块链存证技术固化包含时间戳、地理信息的电子证据链。

3. 防范新型假烟

实施三维识别规程。升级卷烟封口检测仪，通过微距摄像头比对拉带头锯齿密度与品牌工艺数据库差异值；配置便携式光谱分析笔，现场检测烟丝中钾/氯离子含量是否在国家标准规定的范围内；建立燃烧实验对照样本库，比对烟灰凝结形态与焦油析出特征，精准识别高仿假烟工艺缺陷。

四、用好三类工具提升效率

1. 数据洞察平台

应用Excel动态监测模型，通过条件格式标红单次进货量超月均销量3倍的异常记录，结合PERCENTILE函数建立库存预警区间。利用高级筛选锁定连续60天无进货记录的“僵尸户”，同步关联商户许可证状态，对商户实施差异化管理。

2. 移动稽查终端

集成水印相机时空定位功能，拍摄取证画面自动嵌入经纬度与UTC时间戳；部署私有云存储节点，实现查获账册图像秒级上传及MD5校验；运用LBS定位技术对接微信实时位置共享，建立可疑车辆移动热力图。

3. 便携鉴别装备

配备高流明手电筒实施仓储暗区扫描检测，采用千分位电子秤进行条烟重量偏差分析（正品波动值＜5g），结合紫外光谱仪验证防伪码荧光粒子分布特征。

五、搭建好联动机制

1. 内部协同

通过建立跨部门线索共享平台实现市管员日常检查与稽查队联合行动的高效衔接，例如采用“执法联动方案”实现平急转换的快速响应机制。

2. 外部合作

借鉴“一队四所”模式，通过签署行业承诺书、开展定向培训及即时奖励机制，激发物流企业主动参与违法行为识别与举报。

3. 群众动员

融合“四大体系”监督理念，通过编号举报海报实现溯源防泄密，结合“诚信互助小组会”以典型案例强化警示教育，同步发展超市老板、快递员等社会力量作为“移动哨点”，形成“专群结合”的立体化线索网络。

六、常见问题应对方案

1. 商户锁门拒检应对方案

遇商户锁门拒检时，执法人员应全程录像并宣读《行政检查告知书》，明确告知拒检将承担的法律后果。随后联系社区网格员到场见证，通过第三方监督确保程序合法性。现场张贴加盖公章的《限期接受检查通知书》，注明复查时间及逾期强制措施条款。次日组建联合执法组，依据《行政强制法》第十八条开展复查，对仍拒检商户采取证据登记保存措施，同步启动行政处罚程序。

2. 虚假信息包裹处置要点

查获虚假信息包裹时，须立即封存面单原件并拍摄六面照片，标注X光扫描特征形成证据链。通过快递企业ERP系统溯源发件网点，调取装车监控锁定可疑操作人员。按包裹毛重推算涉案卷烟数量（标准条重0.25kg），结合面单体积数据交叉验证。将发件人虚拟号码提交公安网安部门进行IMEI溯源，关联历史寄递记录实施精准打击。

总之，烟草专卖要想做好淡季市场监管，关键在“用心”二字。建立“日周月”监管机制，紧盯仓储异动；通过“线索驱动 - 数据预警 - 经验固化”闭环，构建市场监管长效机制。只要坚持从细微处着手，把常规检查做扎实，就能在淡季守住市场秩序，为全年目标任务打好基础。希望这些来自一线的实战经验，能给各位同仁带来实实在在的帮助和收获，从而更好助力卷烟专卖工作上台阶！